【審計報告】香港郵政過去10年共7年錄虧損　固定資產目標回報率9年不達標

審計署早前審查香港郵政的業務發展，今（24日）發表指香港郵政在2013-14至2022-23年度10年期間，其中7年 (70%) 錄得運作虧損，並在其中9年 (90%) 沒有達到固定資產目標回報率。在2022–23年度，香港郵政錄得收入40.89億元，運作虧損3.05億元，固定資產回報率為–13%，但目標為1.5%。香港郵政表示，傳統郵件服務的業務會繼續虧損，一般而言須由非傳統服務，包括電子商貿服務、集郵服務及附屬服務，所得盈利補貼；而在2018–19至2022–23年度期間，來自非傳統服務的收入佔香港郵政每年收入的48%至56%。

審計報告指，在2018–19至2022–23年度期間，本地郵遞服務收入由19.91億元減至14.83億元，減幅為26%；郵件量也由9.1億件減至6.49億件，減幅為29%。由於傳統郵件被電子通訊所取代的趨勢不減，因此香港郵政預計在2023–24至2027–28年度本地郵件量會持續減少。

而隨電子商貿發展，對派遞方案的需求不斷增長。香港郵政在本地電子商貿服務共有3種，分別為「本地郵政速遞」、「本地一站式派遞方案」和「易寄取」。審計報告指出，本地電子商貿服務收入在2018-19至2022-23年度期間增長9%，由3080萬增至3370萬元，郵件量亦增長50%，但該5年每年均錄得負盈利，且每年均錄得大約收入3倍的虧損，虧損情況在接近2022–23年度時逐漸改善。審計署並檢視2020–21至2022–23年度，本地電子商貿服務的預期收入和實際收入，發現該3個年度中度實際收入較預期收入分別少69%、64%和71%。

審計報告指出，香港郵政改善提供「本地郵政速遞」服務的成本效益，指有關服務在2022年12月完成檢討後，翌月調高郵費及設定提供上門收件服務的最低郵件數量，以改善盈利能力，但服務在截至2024年1月的2023–24年度盈利能力低於2022–23年度，而運作成本也較較私人營辦商的運作成本為高。

同時香港郵政推出「易寄取」後，未能成功把本地掛號服務的郵件量和本地包裹服務中的輕包裹郵件量轉移至「易寄取」，亦無沒有文件證據顯示香港郵政曾進行市場研究或客戶調查以確保對郵件量轉移的假設切合實際情況。

另外，非本地電子商貿服務盈利能力亦下降且未能賺取預期收入，在2018–19至2022–23年度期間，非本地電子商貿服務收入佔香港郵政每年收入的42%至50%。同期非本地電子商貿服務的收入和郵件量分別減少30%和69%。首4個年度每年均錄得不足5%的微薄利潤；而至2022–23年度的盈利能力亦下降至錄得輕微虧損。

審計報告指出，香港郵政有部分非本地電子商貿新服務沒有如期推出，如「香港—內地專遞」延遲8個月推出；「易網遞」派遞網絡擴展至印度，延遲13個月。截至今年1月31日，該網絡也仍未擴展至意大利和馬耳他，延遲19個月。同時香港郵政其中一項業務發展策略是為中國內地跨境電子商貿市場設立新「專線」服務，149個「一帶一路」國家或地區為重點之一，但審計署發現，截至1月31日，僅就6個 (4%) 國家或地區，已推出「專線」服務，另有48個（32%）雖簽訂「專線」 服務協議，但客戶對服務並無需求，亦有1個（1%）正與香港郵政商討設立專線服務，其餘94個（63%）就尚未展開設立「專線」服務的工作。

在郵票方面，香港郵政收到有關特別或紀念郵票主題的建議後，都會先行篩選，然後把入圍主題交予郵票設計諮詢委員會考慮。惟審計署審查在2018年1月至2023年 12月間郵票設計諮詢委員會進行的郵票主題遴選工作，發現沒有文件證據顯示香港郵政在篩選過程中曾參考過往發行類似主題的郵票的收入資料，或曾向郵票設計諮詢委員會提供這些資料以作參考；亦無文件證據顯示其餘郵票主題的建議未能入圍的原因，且在篩選郵票主題時，沒有採用有系統的方 法評估各個郵票主題建議的相對優點。另政與設計師簽訂的服務協議中亦沒有關於維護國家安全的特定條款。

另外，審計署2月實地視察及審查香港郵政的記錄，發現寄件往中國各地區的跨境郵政服務 ，包括傳統郵件服務和電子商貿服務，均被錯誤描述為「國際服務」，如香港郵政網站於「投寄資訊」中，把寄往中國各地區的郵政服務列為「國際」部分之下，香港郵政網站上載過往2009–10至2022–23財政年度的14份年報中，「郵件量」的部分把有關中國各地區的郵件歸類為 「國際郵件」；於中環的郵政總局部分告示也把寄往中國各地區的郵政服務展示於「國際服務」部分之下。香港郵政解釋，一向依循萬國郵政聯盟的慣例，應審計署的意見，已由「國際」或「國際服務」改為「其他目的地」。

報告也發現香港郵政部分附屬服務的收入減少，郵政信箱收入由2018–19年度的1,820萬元減至2022–23年度的1,560萬元，減幅為14%；郵件轉遞服務收入也由 2018–19年度的2,180萬元減至2022–23年度的1,970萬元，減幅達10%；「郵繳通」收入並由2018–19年度的6,020萬元減至2022–23年度的4,860萬元，減幅為 19%。

此外，香港郵政的「郵購網」是售賣郵品及精品的網上購物平台，但審計署發現疑似仿冒「郵購網」的懷疑欺詐網站，有關網站的網址與真正的十分相似，極容易令公眾誤以為該懷疑欺詐網站是官方網站。同時「郵購網」網站今年1月列出了21款精品，其中7 款 (33%) 已經停售的精品並沒有從網站下架。其餘有售的14款精品當中，9款(64%)在2022–23年度內並無錄得銷售記錄。在再過去的4個年度仲，該9款精品每年售出的數目亦為零或只有單位數字。

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